楊英杰 中央黨校（國家行(xing)政學院(yuan)）教(jiao)授
習(xi)近平(ping)總(zong)書記關于(yu)《中共中央關于(yu)堅持和完善中國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)制(zhi)度(du) 推進國(guo)(guo)家治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化若干重大(da)問題的決定》的說明(ming)強調指(zhi)出，“當今世界正經歷百年未有之(zhi)(zhi)大(da)變局(ju)，國(guo)(guo)際形(xing)勢復雜多變，改革發展穩(wen)定、內政(zheng)外交(jiao)國(guo)(guo)防、治黨治國(guo)(guo)治軍各方面(mian)任(ren)務之(zhi)(zhi)繁重前所未有，我們面(mian)臨的風險挑戰之(zhi)(zhi)嚴峻前所未有。”
習近(jin)平總書(shu)記之所(suo)以多次強(qiang)(qiang)調百年(nian)未(wei)有(you)之大變(bian)局(ju)，皆因我國已經處于發(fa)展(zhan)的歷(li)史(shi)關節點，如不能(neng)正(zheng)確研判我國發(fa)展(zhan)所(suo)處的歷(li)史(shi)方位，發(fa)展(zhan)窗口(kou)就(jiu)會稍縱即逝，將直接影響乃(nai)至(zhi)遲滯(zhi)中華(hua)民(min)族偉大復興的歷(li)史(shi)進(jin)程(cheng)。回望百年(nian)前(qian)，中華(hua)帝國在西方列強(qiang)(qiang)的堅船利炮之下不堪一擊，被強(qiang)(qiang)行拖(tuo)入了(le)經濟全球(qiu)化的大潮，國人心目(mu)中的帝國在東(dong)亞乃(nai)至(zhi)世(shi)界的核心位置似乎出現了(le)飄移動(dong)搖。從(cong)器物(wu)自卑(bei)、制度(du)自卑(bei)，最終到文(wen)化自卑(bei)，一個領先世(shi)界數(shu)千年(nian)的文(wen)明(ming)帝國瞬(shun)間崩塌(ta)，實乃(nai)“數(shu)千年(nian)未(wei)有(you)之變(bian)局(ju)”。
經(jing)(jing)歷了清末民(min)初的(de)(de)政黨(dang)(dang)更替、軍閥混戰，以及(ji)隨后的(de)(de)日本侵略、國(guo)共(gong)內戰，直到新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)成立，中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)團結帶領中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)頑強(qiang)奮斗、發憤圖強(qiang)，中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族迎來(lai)(lai)(lai)了從站起(qi)來(lai)(lai)(lai)、富(fu)起(qi)來(lai)(lai)(lai)到強(qiang)起(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)偉(wei)(wei)大飛躍(yue)，中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)(wei)大復興展現出(chu)前(qian)所(suo)(suo)未有的(de)(de)光(guang)明(ming)前(qian)景。改革開放(fang)以來(lai)(lai)(lai)，我們積(ji)極主動(dong)融入經(jing)(jing)濟(ji)全球化(hua)進(jin)程，在為全球經(jing)(jing)濟(ji)增長做出(chu)日益重大貢獻的(de)(de)同時，也(ye)推動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社會穩(wen)步(bu)發展。中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)總量(liang)的(de)(de)迅速累積(ji)，國(guo)際(ji)地位(wei)的(de)(de)穩(wen)步(bu)提(ti)升(sheng)，中(zhong)(zhong)華(hua)傳統文(wen)化(hua)持(chi)續(xu)的(de)(de)創造性轉化(hua)和創新(xin)性發展所(suo)(suo)支(zhi)撐的(de)(de)文(wen)化(hua)自信(xin)，以及(ji)植(zhi)根于(yu)此的(de)(de)道路自信(xin)、理(li)論自信(xin)和制度自信(xin)，對全球經(jing)(jing)濟(ji)版圖、地緣政治格(ge)局、意識形態分布(bu)都帶來(lai)(lai)(lai)了前(qian)所(suo)(suo)未有的(de)(de)激蕩(dang)效應。
我(wo)們要看(kan)到，新(xin)世紀以來，新(xin)興(xing)市場國家(jia)和(he)以中(zhong)國為代(dai)表的(de)(de)發展(zhan)中(zhong)國家(jia)的(de)(de)崛起速度(du)之快前(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)，新(xin)一輪科技革命和(he)產業變(bian)(bian)革帶來的(de)(de)新(xin)陳代(dai)謝和(he)激烈(lie)競爭前(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)，全球治(zhi)理體系與國際形勢變(bian)(bian)化的(de)(de)不(bu)適(shi)(shi)應、不(bu)對稱(cheng)前(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)。這(zhe)(zhe)種不(bu)適(shi)(shi)應、不(bu)對稱(cheng)，體現到外部，進而演(yan)變(bian)(bian)為個別(bie)國家(jia)的(de)(de)保護(hu)主義、單邊主義、霸凌行徑，這(zhe)(zhe)股逆流擾亂全球治(zhi)理，威脅世界(jie)和(he)平穩定，中(zhong)國首當(dang)其沖；這(zhe)(zhe)種不(bu)適(shi)(shi)應、不(bu)對稱(cheng)，反(fan)映到內部，與我(wo)國社會主要矛盾的(de)(de)變(bian)(bian)遷交織重疊、同頻共振(zhen)。
中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)崛起所引致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系列外部、內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)不適應(ying)(ying)，其(qi)實仍是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)“沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)—反(fan)(fan)應(ying)(ying)”模式。百年(nian)前“數(shu)千年(nian)未(wei)有之(zhi)(zhi)變(bian)局(ju)”體現的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)西(xi)方文明“沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)”下(xia)中(zhong)華文明的(de)(de)(de)(de)(de)被動“反(fan)(fan)應(ying)(ying)”，今日之(zhi)(zhi)“百年(nian)未(wei)有之(zhi)(zhi)大變(bian)局(ju)”則(ze)是(shi)(shi)中(zhong)華文明的(de)(de)(de)(de)(de)“沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)”下(xia)所產生的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)性包括中(zhong)國(guo)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)“反(fan)(fan)應(ying)(ying)”。在這一(yi)“沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)—反(fan)(fan)應(ying)(ying)”模式下(xia)，如何做好(hao)充(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)新的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)對(dui)，應(ying)(ying)對(dui)前所未(wei)有各(ge)方面任(ren)務之(zhi)(zhi)繁重，應(ying)(ying)對(dui)前所未(wei)有風險挑戰之(zhi)(zhi)嚴峻，考(kao)驗(yan)著中(zhong)國(guo)共產黨人的(de)(de)(de)(de)(de)智慧(hui)。
需要強調的(de)(de)是，盡(jin)管有兩個“前所未有”，但對于我們所處的(de)(de)歷史發展(zhan)階段，黨中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)科學(xue)判斷(duan)是：我國(guo)發展(zhan)仍處于并將長期(qi)處于重要戰略機(ji)遇期(qi)。世(shi)界面臨百年(nian)未有之大(da)變局，變局中(zhong)(zhong)危和機(ji)同(tong)生并存(cun)，這給中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興帶來(lai)重大(da)機(ji)遇。
在(zai)這樣一(yi)個紛繁(fan)復雜的(de)形勢之下，我們(men)(men)要(yao)打(da)贏防范(fan)化解(jie)重(zhong)大風險(xian)攻(gong)堅戰，還(huan)是要(yao)按照(zhao)習近平總(zong)書(shu)記所要(yao)求的(de)，“最重(zhong)要(yao)的(de)還(huan)是做好我們(men)(men)自己(ji)的(de)事情。”必須堅持和(he)完善中國特色(se)社會(hui)主義制度、推進國家治理體(ti)系和(he)治理能力現代化，運用(yong)制度威力應對風險(xian)挑戰的(de)沖擊(ji)。
運用制(zhi)度威(wei)力(li)應(ying)(ying)對(dui)風險挑戰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊，是(shi)(shi)中國(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要求。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)40余(yu)(yu)年，如果以(yi)(yi)我們所(suo)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題分(fen)界，則可將改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)劃分(fen)為(wei)(wei)兩個(ge)(ge)(ge)有所(suo)不(bu)同但前后(hou)相承相繼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時期。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十一屆三(san)中全會(hui)到(dao)十八大為(wei)(wei)第一個(ge)(ge)(ge)時期，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)時期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)，是(shi)(shi)以(yi)(yi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)促(cu)(cu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。所(suo)謂(wei)以(yi)(yi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)促(cu)(cu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，就是(shi)(shi)我們已(yi)經(jing)深(shen)刻認(ren)識到(dao)，要發展經(jing)濟必(bi)須要打開(kai)(kai)(kai)(kai)國(guo)門(men)，引進(jin)國(guo)際(ji)金融資源、人才資源、新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學技術等。以(yi)(yi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)召開(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)標志，改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)開(kai)(kai)(kai)(kai)啟(qi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)航程。隨著我國(guo)社會(hui)主要矛盾(dun)發生(sheng)新(xin)變化(hua)，今后(hou)相當長一個(ge)(ge)(ge)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)，其鮮明特征之一，即以(yi)(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)促(cu)(cu)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)。目前我國(guo)國(guo)內市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣度和深(shen)度已(yi)與40年前不(bu)可同日而語，為(wei)(wei)應(ying)(ying)對(dui)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)變化(hua)、推進(jin)我國(guo)經(jing)濟供給側結構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，提(ti)供了(le)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)騰挪(nuo)回(hui)旋余(yu)(yu)地。更(geng)為(wei)(wei)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，隨著工業化(hua)進(jin)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)速(su)，我國(guo)在全球產業鏈中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位也(ye)(ye)得以(yi)(yi)提(ti)升，既為(wei)(wei)低端(duan)(duan)產業鏈區域(yu)留下了(le)需(xu)要國(guo)際(ji)產能填補(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空白，也(ye)(ye)為(wei)(wei)高(gao)端(duan)(duan)產業鏈區域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一步發展提(ti)供了(le)國(guo)際(ji)合(he)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣闊空間。通過體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創設(she)及優(you)化(hua)等深(shen)層次(ci)制(zhi)度性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，實現更(geng)高(gao)起點(dian)、更(geng)高(gao)層次(ci)、更(geng)高(gao)目標上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)。
習(xi)近平總書記指出(chu)，相比過去，新時代改革開放具有許(xu)多(duo)新的內(nei)涵和特點，其中(zhong)(zhong)很重要的一(yi)點就(jiu)是(shi)制度建(jian)設分量更重。鄧小平同志指出(chu)，制度問題更帶有根本(ben)性(xing)(xing)、全(quan)局性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)和長(chang)期性(xing)(xing)。黨的十九大作出(chu)了(le)分兩個(ge)階段建(jian)成社會主義現代化強國(guo)的戰(zhan)略安排。對于一(yi)個(ge)發展中(zhong)(zhong)國(guo)家，實現快速的工(gong)業化和可持續的經濟增長(chang)，進而實現全(quan)面(mian)的現代化，關(guan)鍵就(jiu)在于能否以最低廉的成本(ben)獲取技術的進步。
傳統的(de)(de)(de)(de)新古典(dian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長理(li)論(lun)，特別(bie)強調資(zi)(zi)本積(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，把儲蓄(xu)率(lv)(lv)和(he)(he)投資(zi)(zi)率(lv)(lv)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)起飛的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)看得極為(wei)重要(yao)。在(zai)經(jing)(jing)典(dian)的(de)(de)(de)(de)索(suo)羅(luo)模型中，只要(yao)保證資(zi)(zi)本積(ji)累(lei)，所有(you)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)無論(lun)其初始的(de)(de)(de)(de)人均收入存在(zai)多(duo)大差(cha)異，都最終會趨于(yu)收斂，但全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)(de)實踐證明并非如此。20世紀80年代興起的(de)(de)(de)(de)內生增長理(li)論(lun)則強調人力(li)資(zi)(zi)本和(he)(he)技術(shu)創新的(de)(de)(de)(de)內生性(xing)，試(shi)圖擺脫新古典(dian)增長理(li)論(lun)關(guan)(guan)于(yu)技術(shu)創新的(de)(de)(de)(de)黑匣(xia)子難(nan)題。但正如諾(nuo)貝爾(er)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學(xue)獎獲(huo)得者道格拉斯·諾(nuo)斯所指出的(de)(de)(de)(de)：“我(wo)們列出的(de)(de)(de)(de)因素（創新、規(gui)模經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、教育、資(zi)(zi)本積(ji)累(lei)等）不是(shi)增長的(de)(de)(de)(de)原因，這(zhe)些(xie)是(shi)增長本身(shen)。”新近(jin)興起的(de)(de)(de)(de)以(yi)阿(a)西莫格魯為(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度增長學(xue)派認為(wei)，以(yi)規(gui)則、規(gui)章、法律和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)政策等為(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長和(he)(he)跨國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)差(cha)異的(de)(de)(de)(de)根本原因，能夠從根本上影(ying)(ying)響(xiang)投資(zi)(zi)于(yu)技術(shu)、物質資(zi)(zi)本和(he)(he)人力(li)資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)激勵(li)，而(er)且特別(bie)強調政治(zhi)制(zhi)(zhi)度對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。習近(jin)平總(zong)書記強調指出，在(zai)一個國家(jia)的(de)(de)(de)(de)各種制(zhi)(zhi)度中，政治(zhi)制(zhi)(zhi)度處于(yu)關(guan)(guan)鍵環節。當下(xia)的(de)(de)(de)(de)中國改(gai)(gai)革，更多(duo)面對的(de)(de)(de)(de)是(shi)深層(ceng)(ceng)次體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問題，對改(gai)(gai)革頂層(ceng)(ceng)設計(ji)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求更高，對改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)要(yao)求更強，對此我(wo)們應有(you)深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)認知。
習近平總書記提出的兩個“前所(suo)未有(you)”，是(shi)基于對當前復(fu)雜(za)嚴(yan)峻國(guo)內(nei)外(wai)形勢的科學研判(pan)作出的重(zhong)(zhong)大歷史性(xing)判(pan)斷，在中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復(fu)興(xing)的歷史關節點(dian)、轉折處，其沉郁的憂患意識，厚重(zhong)(zhong)的家國(guo)情懷，如洪鐘大呂，振聾(long)發聵，指引著中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)在中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨的堅強領導(dao)下(xia)，為實現中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復(fu)興(xing)中(zhong)(zhong)國(guo)夢(meng)奮勇(yong)向(xiang)前。